8月23日，海南省政府網站消息，中共海南省委、海南省人民政府發出關于印發《海南省打好污染防治攻堅戰行動計劃》的通知?！缎袆佑媱潯诽岬酵苿忧鍧嵉吞寄茉崔D型。在確保能源安全和自由貿易港建設需求的前提下，加快建設清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費增長，禁止新建煤電項目，支持自備電廠改造為公用電廠。核電的安全發展。有序發展天然氣發電， 并通過加氣優先保障居民生活。實施可再生能源替代行動。推動形成以清潔低碳能源滿足新能源需求為優先、逐步替代現有化石能源的能源生產和消費模式?！笆濉逼陂g，非化石能源消費比重提高到22%左右，電能在終端能源消費中的比重達到35%。

Attachment: Notice issued by the CPC Hainan Provincial Committee and the Hainan Provincial People's Government on printing and distributing the Action Plan for Deepening Pollution Prevention and Control in Hainan Province.

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《海南省深入打好污染防治攻堅戰行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共海南省委海南省人民政府

2022年8月5日

海南省深入打好污染防治攻堅戰行動方案

為進一步加強生態環境保護和生態文明建設，深入打好污染防治攻堅戰，高質量建設國家生態文明試驗區，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，結合海南實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現減污降碳協同增效為總抓手，錨定生態環境質量和資源利用效率世界領先目標，堅持生態優先、綠色發展、系統治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延展深度、拓寬廣度，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，為高標準高質量建設中國特色自由貿易港提供堅實的生態環境基礎，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板。

(2)行動目標

到2025年，生態環境質量繼續保持全國領先水平，主要污染物排放總量繼續下降，單位面積國內生產總值二氧化碳排放量比國家規定的目標值減少5個百分點，細顆粒物年均濃度()力爭達到11微克/立方米以下，臭氧第90百分位濃度和空氣質量優良天數比例保持穩定，地表水I-III類水體比例達到95%以上。徹底消除全省地表水劣于ⅴ類水體，近岸海域優良水質(ⅰ、ⅱ類)比例保持在99%以上，受污染農田安全利用率達到93%左右，土壤污染風險得到有效控制，固體廢物和新增污染物控制能力顯著增強， 穩步提升生態系統質量和穩定性，整體彌補生態環境領域基礎設施短板，形成生態文明建設海南模式。

到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達到峰值后穩定減少，生態環境質量、資源利用效率和生態環境治理能力處于世界領先水平。海南將成為在國際上展示中國積極參與全球氣候變化和生態文明建設的一張靚麗名片。

二、主要任務

(1)加快推進綠色低碳發展。

進一步促進二氧化碳排放峰值的碳中和。加快建設二氧化碳排放峰值碳中和“1+N”政策體系。促進污染減排和碳減排協調發展，在重點領域和行業開展試點。支持有條件的地區、重點行業、重點企業率先實現二氧化碳排放峰值。探索建立碳排放總量和強度控制制度。有效控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體的排放。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物的環境管理。進一步推進溫室氣體排放環境評估試點。提前研究部署碳中和發展戰略，開展低碳和適應氣候變化試點示范。

推動清潔低碳能源轉型。在確保能源安全和自由貿易港建設需求的前提下，加快建設清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費增長，禁止新建煤電項目，支持自備電廠改造為公用電廠。核電的安全發展。有序發展天然氣發電，通過新增天然氣優先保障居民生活。實施可再生能源替代行動。推動形成以清潔低碳能源滿足新能源需求為優先、逐步替代現有化石能源的能源生產和消費模式?！笆濉逼陂g，非化石能源消費比重提高到22%左右， 電能在終端能源消費中的比重達到35%。

堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。依法依規進一步優化調整產業結構，淘汰落后產能，化解過剩產能。實施“兩高一低”項目動態清單管理，推動將“兩高一低”項目管理要求納入項目投資審批，嚴把項目準入關，按規定開展碳排放環境影響評價，依法拒絕批準不符合海南自由貿易港建設要求的項目。

促進清潔生產和能源的有效利用。實施清潔生產工作計劃，加快實施重點行業、企業和園區的系統性清潔生產改造。引導企業構建綠色制造體系，推進綠色供應鏈。提高工業園區和產業集群的循環利用水平。深化工業、建筑、交通和公共機構節能，提高能源利用效率。全面實施節水行動，加強再生水利用。

加強生態環境區劃控制。深化“多規合一”改革，進一步優化土地空間格局。實施最嚴格的圍填海和岸線開發控制措施。深入實施“三線一單”生態環境區劃控制制度。完善以環評制度為主體的源頭預防體系，探索重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

加快形成綠色低碳的生活方式。將生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約、環保、生態意識。加快實施生活垃圾強制分類制度。繼續推進“禁塑令”，加快綠色包裝在快遞行業的應用。深入推進綠色創建行動。大力發展裝配式建筑，提高新型綠色建筑比例。建立綠色消費激勵機制，倡導綠色低碳的生活方式。

(2)深入開展空氣質量對標斗爭

深化大氣污染精細化治理。全面實施大氣污染防治全鏈條閉環管理。強化精準施策，編制大氣污染源排放清單。聚焦冬春季大氣污染，實施重點行動。加強粉塵精細控制、餐飲油煙監督管理和氨氣排放控制。繼續控制煙花爆竹燃放。

加強臭氧污染防治。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。深化重點行業揮發性有機物綜合治理，加快原輔材料和產品替代。推動水泥、玻璃等行業轉型升級。全省禁止新建燃煤鍋爐，推進現有鍋爐升級改造。開展涉氣產業集群綜合整治。到2025年，揮發性有機物和氮氧化物重點項目減排達到13萬噸和40萬噸，實現細顆粒物和臭氧協同控制。

加強移動源大氣污染防治。貫徹《海南省機動車排氣污染防治條例》。深入開展清潔柴油車(發動機)，繼續優化機動車結構，淘汰老舊車輛，有序推廣清潔能源汽車。加強機動車、非道路移動機械、船舶排放標準的監管執法。實施更嚴格的車用汽油質量標準。提高船舶靠泊和岸電利用率。加快貨物“旋轉鐵”和“旋轉水”運輸，大力發展多式聯運。

推進惡臭和噪聲污染治理。開展化工、制藥、工業涂裝、橡膠等行業惡臭污染綜合治理。加強垃圾和污水處理各環節的臭氣控制。實施噪聲污染防治行動，重點加強群眾關心的建筑、工業、餐飲、娛樂、商業等行業噪聲污染防治。到2024年，?？?、三亞、儋州全面實現功能區聲環境質量自動監測。到2025年，全省聲環境功能區夜間達標率達到85%。

(三)深入打擊“六水共治”水污染。

加強水資源、水環境和水生態的統籌規劃。系統推進“六水共治”。開展全省流域減流、脫水、斷流排查，確保生態流量。加快重點地區水土流失綜合治理。全面開展入河排污口排查整治。繼續建設美麗河湖。加強農業、農村、城市生活和工業企業的污染防治。到2024年，全省水環境質量明顯改善，通過控制省內地表水和重點入海河流，全面消除劣ⅴ類水質。

抓好城市黑臭水體和城市內河(湖)治理。全面摸清城市生活污水管網底數和運行狀況，推動城市污水處理提質增效。深入推進城市黑臭水體和城市內河(湖)水污染治理，建立黑臭防治長效機制。各市縣按期完成建成區黑臭水體排查并制定整治方案，按要求統一公布黑臭水體名單和達標年限；到2023年，城市建成區黑臭水體比例達到90%以上， 且縣建成區黑臭水體比例達到省治水工作要求；到2024年，全省重點鎮內河(湖)水質達到“十四五”規劃要求。

鞏固和提高飲水安全水平。優化城鄉供水格局，加快發展城鄉一體化或跨區域大型供水。推進集中式飲用水水源地標準化建設，加強農村水源保護?；就瓿涉偧壖惺斤嬘盟幢Ｗo區劃定和標準化工作，開展環境問題排查整治。到2025年，全省城市集中式飲用水水源地達到或優于ⅲ類的比例達到100%，農村水源地水質達標率提高到85%以上。探索建立全鏈條飲用水水質監管和風險預警機制。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統籌，加強陸海統籌管理。集中整治入海污染源，繼續推進入海排污口規范化管理。加強入海河流和海水養殖污染治理。加快重點海灣綜合整治和生態修復。加強港口船舶污染治理，建立并實施全省商港、漁港船舶污染物接收、中轉、處置監管制度，實現船舶污染物到港“零排放、全接收”。加強海洋垃圾污染治理，2023年底前沿海市縣基本建立“海洋環衛”體系。

(四)深入開展農業和農村污染防治。

促進農村水污染控制。統籌農村廁所尾水與其他生活污水的協同處理，分區域、分類處理農村生活污水，推進農村生活污水處理建設、管理、使用一體化。系統開展農村黑臭水體整治，堅持治標與治本相結合，推動實現“長效清理”。到2025年，納入國家監管名單的農村黑臭水體全部消除。

推進農村垃圾污染防治。完善農村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類、減量化和資源化利用。開展農業固體廢物污染防治專項行動，建立農業固體廢物回收體系。到2025年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上，主要農作物秸稈綜合利用率穩定在86%以上。

加快農業綠色發展。進一步推動化肥農藥減量增效。全縣推進畜禽糞便資源化利用，推進規?；B殖場糞便處理設施配套建設。發展綠色健康水產養殖，推廣生態健康水產養殖模式，促進水產養殖尾水節水減排。到2025年，全省單位面積化學農藥化肥施用量比2020年減少15%以上，化肥農藥利用率達到43%，畜禽糞便利用率達到90%以上。

(5)深入開展凈土保衛戰

加強土壤污染源頭防治。加強對土壤污染重點監管單位的監管，督促企業落實土壤污染防治責任。加強重金屬污染源防治，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源防治行動。分類實施土壤污染治理，有序推進污染地塊修復和風險管理。

繼續推進農用地分類管理。加強農用地土壤環境質量保護，加強污染農田安全利用和風險控制，開展污染農田安全利用效果評價。耕地土壤環境質量類別的動態調整。嚴格執行糧食購銷質量安全檢驗制度和追溯制度。

嚴格落實建設用地聯合監管。完善建設用地土壤環境管理制度，加強建設用地開發利用聯合監管。嚴格執行土壤污染防治法，未依法完成土壤污染調查和風險評估的地塊，不得啟動與風險控制和修復無關的建設項目。合理規劃，加強農藥、化學品、危險廢物處置和填埋等重點行業的規劃和用途管制。

促進地下水生態環境保護。繼續開展地下水環境調查評價，科學劃定地下水污染防治區。加強地下水風險管控，強化水土環境風險協同防控。完善地下水環境質量監測網絡。

在全區推進“無垃圾城市”建設。深化三亞“無廢城”建設試點，完善“無廢城”建設相關的制度、技術、市場、監管體系，形成以地級市為主導、區域協同的“無廢島”建設梯隊。推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等固體廢物的源頭減量和資源化利用。實施電器電子產品、鉛酸蓄電池等產品生產者責任延伸制度，推動提高廢棄電器電子產品處理能力。

(六)切實維護生態安全。

加強生物多樣性保護。加快自然保護區整合優化。開展海南島及其近岸海域生物多樣性本底調查和評估，建立覆蓋陸地和海洋的生物多樣性基礎數據庫。加強海洋生態系統和生物多樣性保護。推動建立珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地。嚴格防控外來入侵物種。

不斷提高生態系統的質量。實施濕地、熱帶雨林、重點流域、典型海洋生態系統等重要生態系統保護和修復工程。加快海南熱帶雨林國家公園建設。推進森林、江河、湖泊休耕，完善耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林還草、退塘還湖還濕工作。推進城市生態轉型，有序推進海綿城市建設。到2025年，森林覆蓋率保持在62.1%，濕地保護率達到國家目標。

加強生態保護監管。加強衛星遙感技術應用，定期開展生態監測，開展全省生態質量評估。探索生態保護與修復工程的有效性評價。建立健全生態保護紅線監管制度。繼續推進“綠盾”自然保護區加強監管專項行動。深入推進生態文明建設示范和“碧水青山是無價之寶”實踐創新基地建設。

(7)嚴格防范環境風險。

加強出入境環境安全監管。加快出入境生物安全監管和環境風險防控能力建設。加強外來物種引入生物安全風險評估和防控體系建設。完善進口農業轉基因物種和轉基因育種生物安全監管。洋垃圾禁止入境。加強保稅維修過程中的環境風險監管。

加強對危險廢物的監管、處置和利用。完善危險廢物監管機制，推進危險廢物全過程環境監管。提高醫療廢物等危險廢物的處置利用能力和環境風險防控能力。加強危險廢物污染環境的監管。

確保核安全和輻射安全。扎實推進核與輻射安全監管，穩步推進閑置、廢棄放射源和放射性廢物處置。加強核電廠和典型電磁發射設施周圍輻射環境的監督性監測。完善高風險移動放射源在線監測系統。努力提高核與輻射應急能力，提升應急監測裝備水平。

加強新污染物的風險防控。制定實施新污染物控制行動計劃，推進新污染物防治體系和有毒有害化學品環境風險管理體系建設。開展新污染物調查監測和環境風險評估，探索海洋微塑料環境影響評價。制定重點新增污染物控制清單及其禁止、限制、限排等環境風險控制措施。

加強生態環境應急管理。建立健全跨部門、跨流域的環境應急聯防聯控機制。完成全省重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強“一廢一庫一品”環境安全監管。統籌全省環境應急物資儲備，不斷提高應急物資應急調度能力。

(8)提高生態環境管理現代化水平。

加強海南自由貿易港生態環境的法律保護。建立健全適應海南自由貿易港建設需要的生態環境保護地方性法規體系和綠色標準體系。全面推行生態環境損害賠償制度和環境信用評價制度。依法深化環境信息公開制度改革。加強生態環境保護法的宣傳普及。加強生態環境行政執法、生態損害賠償、公益訴訟與刑事司法的銜接。

提高生態環境監測監管能力。加快城市環境基礎設施建設。加快建設與海南自由貿易港發展相適應的生態環境監測網絡，全面提升監測隊伍專業能力。全面推行排污許可證“一證”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法制度，強化基于污染源自動監控的非現場監管執法模式。加強對重點行業、重點場所、重點對象的監管執法。依法嚴厲打擊環評、監測等領域的環境犯罪和欺詐行為。

完善環境治理的市場體系。引導和鼓勵更多社會資本投資生態環境。完善排污權交易制度體系。積極推進海南國際碳排放權交易場所建設。探索開展與國際接軌的綠色金融改革創新試點，加強金融機構綠色金融績效評價。在環境風險高的地區依法開展環境污染強制責任保險。

加強生態環境科技支撐。鼓勵實施生態環境保護領域科技項目，加強科技創新平臺建設。支持地方環境研究所的能力提高。積極推進生態環境領域智能決策平臺建設。積極發展生態環保產業。加強生態環境科技成果轉化。

加強金融資源的有效配置。各級政府要將生態環境納入財政支出重點領域，對生態環境投入給予重點保障，確保其與污染防治和生態文明建設任務相匹配。完善重點生態功能區轉移支付辦法，加強轉移支付分配與生態環境質量改善的銜接。完善市場化、多元化的生態保護補償機制。

廣泛動員公眾參與。創新開展多種形式的生態環境主題宣傳活動和公益活動，廣泛傳播生態文明理念。推動生態環境保護志愿服務組織和志愿服務隊伍發展。推進環境信息公開，不斷拓展環保設施公開領域。建立健全公眾監督舉報機制，推動形成生態環境治理的社會行動體系。

第三，保障措施

(1)加強組織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，進一步完善省負總責、部門協同、市縣落實的攻堅機制。推進減污減碳一體化規劃、一體化部署、一體化推進、一體化評估。不斷強化各級生態環境保護議事協調機制的作用，加強統籌協調，形成工作合力，全面推進污染防治各項任務的落實，推動解決本地區重大生態環境保護問題。

(二)強化責任落實。各級黨委和政府要堅決擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單，建立臺賬，長期堅持，確保實效。各有關部門要細化具體措施和年度目標，齊心協力，共同努力。各級人大及其常委會、CPPCC、法院、檢察院要根據職責做好相關工作。省污染防治領導小組要加強調度評估，并向省委、省政府報告。

(3)加強監督考核。研究制定海南自由貿易港生態環境保護考核問責規定。全面推行省級生態環境保護督察制度，將污染防治任務落實情況納入省級生態環境保護督察重點內容。繼續開展市縣污染防治攻堅戰成效評估，強化評估結果應用。對生態文明建設和生態環境保護責任落實不到位、攻堅任務進度嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，將依規依紀嚴肅追究責任。