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7月下旬，記者從合肥市場監管部門獲悉，合肥多家餐館因未取得冷食經營資質銷售涼菜被罰款。其中，包河區王良才酸菜魚王虎城店因沒有外賣平臺銷售涼拌黃瓜的資格，被罰款5000元；廬陽區的蚩尤餐館也因在網上賣涼拌黃瓜被罰款5000元。記者注意到，在池州某論壇上，也有餐館老板發帖稱，因“拍黃瓜”在店內做涼菜，被市場監管部門罰款5000元。

為什么“拍黃瓜”被罰5000元？餐廳制作涼菜出售需要辦理哪些證件？需要什么手續？7月27日，新安晚報、安徽網、大灣網記者調查此事。

合肥市場:
幾家餐館因賣涼拌黃瓜被罰款5000元。

這不是唯一一個因為賣涼拌黃瓜被處罰的例子。記者注意到，2021年10月，合肥市市場監管局也下達了處罰決定書。經查，合肥廬陽區蚩尤酒家現場進行涼菜買賣，但該店《食品經營許可證》中的經營項目為:預包裝食品(含冷凍食品)銷售、熱食銷售，無冷食銷售、生食銷售。這家店賣的涼菜有:“涼拌黃瓜”、“涼拌番茄”、“鹽漬毛豆”。市場監管局認為，當事人的行為違反了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，當事人超出許可的經營項目范圍從事食品經營。鑒于當事人符合減輕處罰情節，對當事人罰款5000元。

池州店反映:
涼菜“拍黃瓜”被罰5000元。

近日，在池州某論壇上，也有餐館老板發帖稱，因在店內“拍黃瓜”做涼菜，被市場監管部門罰款5000元?！拔以诰湃A山腳下開了一家小飯館。一個門面太小，不能做外賣。誰知開業一個多月就被舉報‘拍黃瓜’?！睋频曦撠熑私榻B，該店被舉報后被慶陽市場監管局警告，但此后舉報人繼續向池州市場監管局舉報，慶陽縣市場監管局依法對該店處以5000元罰款。該負責人懷疑自己遇到了“職業打假人”，并表示希望各位同事注意防止此類事情的發生，并稱某小餐館因為拿了一根黃瓜被罰款5000元。

事情的真相是什么？7月27日，記者從青陽縣市場監督管理局《行政處罰聽證告知書》上看到，2019年9月16日，該局收到池州市市場監督管理局《行政復議決定書》，要求該局重新處理一起投訴舉報人關于青陽縣錢琳鎮大廚小灶臺餐廳非法經營“取黃瓜”的舉報，并回復投訴舉報人。同日，該局對該餐館超出許可經營范圍從事食品經營的違法行為進行了立案。

經查，該餐館超許可經營范圍經營冷食:貨值15元的“拍黃瓜”。鑒于事發后餐廳積極配合調查并進行整改，未造成嚴重危害后果，屬于第一次違法。該局責令涉事餐廳立即改正違法行為，擬沒收違法所得15元，并處罰款5000元。

執法部門:
無法認定舉報人是職業打假人。

餐廳“拍黃瓜”為何被罰5000元？新安晚報、安徽網、大灣新聞記者輾轉找到了負責此案的于姓執法人員。雖然時間已經過去了很久，但這件事給執法人員留下了深刻的印象?！拔矣浀每蛻羰蔷湃A山腳下的一家酒店。記者來九華山旅游，在住的酒店點了外賣?！庇谛請谭ㄈ藛T回憶，當時舉報人說吃了不干凈的食物不舒服，矛盾的焦點指向了做的黃瓜涼菜。"我們調查發現，這家商店沒有冷食許可證."據其介紹，接到舉報后，轄區市場監管部門對該餐館作出了警告處罰，但舉報人繼續投訴， 而市場監管部門也為此召開了座談會?！爱敃r對如何處罰進行了充分的討論，因為這種情況(擅自制作涼菜)不是一個兩個了?！?/p>

最終，執法人員經過全面調查，發現舉報人的消費事實已經發生，且有證據證明訂購、發貨、使用的全過程。此外，該消費者表示食用后非常不舒服，因此最終決定依據相關法律法規給予涉事餐廳5000元罰款。

據工作的執法人員介紹，事發時，當事人還提出了舉報人是否為“職業打假人”的問題?！笆欠袷锹殬I打假人，要根據具體案件來判斷?！痹搱谭ㄈ藛T在接受記者采訪時表示，如果舉報人連續投訴本地區多家商戶，或者對某一家商戶有不同類型的投訴并提出額外訴求，執法人員會綜合考慮是否屬于惡意投訴。但如果是單個投訴，就沒辦法確定是不是惡意的。該執法人員表示，本次投訴事件未發現舉報人有惡意舉報行為，不能認定為職業打假人。

監管機構:
餐飲店制作銷售涼菜需要辦理冷食許可證。

在餐廳賣涼菜需要拿到哪些證件？有什么要求？7月27日下午，合肥市市場監管局餐飲服務安全監管處處長戴芙蓉在接受新安晚報、安徽網、大皖新聞采訪時表示，餐飲服務提供者在辦理食品經營許可證時，需要申請經營項目。如果他們想制造和銷售涼菜，他們需要有制造和銷售冷食的許可證?！昂芏嘁幠］^小的餐館在當初申請許可時，經營項目中可能并沒有增加冷食的生產和銷售?！贝鞲s介紹，餐館制售涼菜需要在食品經營許可證的經營范圍中增加制售涼菜。

戴芙蓉說，餐飲企業如果一開始沒有增加這一項，可以申請變更經營范圍后再賣涼菜。"原食品經營許可證在哪里，可以提交變更申請."戴芙蓉告訴記者，食品經營許可實行分級管理，如超大型餐廳、高校食堂、中央廚房、3000平方米以上的集體用餐配送單位，由市監管部門進行認證，餐飲服務提供者可以到市市場監管部門窗口申請變更。這四類以外的餐飲服務提供者可以向縣級市場監管部門申請變更?！氨热缭诤戏适袕]陽區，經營者可以從御視通app搜索政務服務，然后向廬陽區市場監管部門提交申請?！?/p>

實際狀態:
小餐館往往達不到冷食的驗收標準。

值得注意的是，提交申請后，轄區市場監管部門必須進行現場驗收，驗收通過后方可在食品經營許可證上增加經營項目。"事實上，許多小餐館經常達不到驗收標準."戴芙蓉在接受記者采訪時表示，小餐館的經營許可范圍中沒有冷食經營項目，可能是因為驗收環節達不到驗收標準。比如冷食的制作和銷售，一般需要有不小于5平方米的“專用間”用于制作涼菜，以及二次更衣、洗手的設施。專用房間應當有獨立的空調和空氣消毒設備。

為什么對冷食的制售要求相對較多？對此，戴福榮表示，由于冷食安全風險高，容易滋生微生物，加工過程控制要求非常嚴格。為了防止微生物污染，要求有專門的車間，盡量減少環境污染?！袄涫巢煌跓崾?。熱食有一個加熱過程。經過煮沸或油炸后，可以在一定程度上阻止微生物的生長繁殖?！?/p>

消費者提醒:
熱天帶外賣要慎重選擇生冷食物。

此外，戴芙蓉告訴記者，在日常的餐飲安全監管中，他們也會遇到很多小規模的餐飲店因為不知情等原因擅自制作涼菜?！懊鎸@樣的情況，我們會根據實際情況采取靈活處理的原則。比如第一次發現店內未經許可銷售黃瓜涼菜，我們會警告并責令改正?！贝鬈饺乇硎?，由于素菜的風險低于葷菜，面對類似實體店銷售黃瓜涼菜的情況，市場監管部門會在第一次警告時責令其改正。拒不整改的，將根據相關法律法規處以5000元左右的罰款。

但戴芙蓉也強調，如果餐廳未經許可通過網絡外賣平臺銷售涼菜，不適用彈性處理原則。因為外賣銷售涼菜在運輸過程中風險更大，根據《網絡餐飲服務監督管理辦法》的規定，應該對當事人進行相應的罰款。

戴芙蓉提醒餐飲服務提供者，如果要制售涼菜，需要提前辦理冷食經營許可證。同時提醒消費者，隨著季節變化，氣溫升高，網絡餐飲外賣風險加大。他們應謹慎選擇生冷食物，盡量不要選擇涼菜、生食、冷加工糕點等高風險品種。請在簽收后盡快食用，不要在室溫下長時間存放，防止食物因存放不當而變質。同時，注意保留點餐截圖、消費記錄等相關憑證，養成良好的消費習慣。如發現食品安全問題，請撥打12315舉報投訴。

本期高級編輯邢譚