如果超過退休年齡還在工作，不建立勞動關系，容易發生糾紛。

如何保護“銀發族”的勞動權益

55歲的張紅梅是安徽蕪湖人，已經到了可以在家養老的年齡，但她仍然選擇在北京做家政人員賺錢――這份工作沒有風雨，三個月的工作收入可以覆蓋她一年的養老金。她對此非常滿意。

在我國，勞動者符合“男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工作滿十年”的，應當退休。但像張紅梅這樣超過退休年齡仍在工作的“銀發員工”不在少數。

2019年底，中國老齡科學研究中心發布的抽樣調查顯示，10.6%的農村老年人仍在工作。國家統計局今年4月29日發布的《2021年農民工監測調查報告》顯示，50歲以上農民工占比27.3%。

根據現行勞動法律法規，“銀發員工”與用人單位不再形成勞動關系，用人單位只需支付勞動報酬，雙方不涉及社會保險。這使得“銀發族”的勞動權益保護處于空白地帶。

近日，多位專家在接受記者采訪時表示，隨著我國老齡化程度的加深，“銀發族”勢必會越來越多，他們的勞動權益需要通過制度來保障。

撤退并繼續工作

雇主和雇員之間有需求。

5月9日下午，記者在朝陽區某小區門口遇到了剛剛下班的張紅梅。她穿著一件黑色的休閑裝，手微微有些腫，這是她長期從事家政工作留下的痕跡。

張紅梅不高。他說話口音很重，語速很快。她告訴記者，她以前在蕪湖一家工廠上班，后來工廠陷入困境。她50歲時退休了。2018年春節后，她和丈夫去北京和老鄉一起打工。她老公搞裝修，她搞家政。他們租住在首都機場附近的一個城中村里。

張紅梅早上5點起床做早餐。晚飯后，他乘公共汽車去他雇主家。他通常在8點前到達崗位。換上工作服后，他開始洗碗、打掃房間、擦地板和準備飯菜。下午4點，他離開家，換上干凈的衣服，然后坐車回家。她每周工作六天，每月收入約5000元。

當被問及是否與用人單位簽訂合同時，張紅梅說，“沒有合同，但都是一個月的工資?！?。除此之外，雇主每年都給她買一份意外險，別的什么都沒有。

和張紅梅一樣，68歲的湖南邵陽人是個好人，一邊工作賺錢一邊領養老金。不同的是，文參加的是城鄉居民養老保險，養老金很少，每個月只有110元。

文的妻子英年早逝。在建筑工地工作期間，他獨自撫養了兩個兒子。如今，兩個兒子已經大學畢業，都在湖南長沙定居。

2014年，年滿60歲的文開始領取養老金。當時每個月也就五六十塊錢。無奈之下，他繼續和熟人在當地工地打工，砌墻、抹灰，一年大概掙兩萬塊錢，為自己的養老掙錢。

然而，文發現，近兩年來，施工隊叫他來上班的次數越來越少。他去年的收入只有七八千元，今年打工的機會就更少了?！拔椰F在老了，身體也不太好。人家不要我了?！蔽膶m扇感慨地說。

他告訴記者，在他的家鄉，像他這樣一邊領養老金一邊在外打工的村民并不少，但從未聽說過有簽約的。

為了增加家庭收入，去年從學校退休的北京市民楊娟立即找到了一份陪讀教師的工作。除了領養老金，他每月還能多掙8000元。

他們只是中國“銀發就業”群體的一個縮影。

近年來，許多老年人在超過退休年齡后繼續工作。中國老齡科學研究中心2019年底發布的抽樣調查結果顯示，仍有10.2%的老年人從事有酬職業。9.7%的城市老年人仍在工作，10.6%的農村老年人仍在工作。

根據國家統計局今年2月公布的數據，2021年，我國60歲及以上老年人口達到26736萬人。

在中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天宇看來，這種現象符合社會發展趨勢。隨著人口老齡化的加深和養老金替代率的降低，未來將有更多的老年人進入就業市場。

北京支林律師事務所管理合伙人楊頡認為，很多老年人在身體和智力上完全有資格繼續工作一段時間，甚至在管理經驗上也有優勢，所以超過退休年齡的人也是寶貴的人力資源。另外，這些老人繼續工作，也反映了雇傭關系雙方的需要。超過退休年齡的人在未來繼續就業將會更加普遍。

勞動法規范不適用。

權益保障有差距

張紅梅在雇主家工作時非常小心，以免發生事故。雖然她的雇主每年都給她買意外險，但她還是擔心自己不僅吃虧，還要承擔一部分醫療費用。

今年1月中旬，她在用抹布清理油煙機時，因為個子矮，站在了櫥柜臺面上。結果柜子柜臺太滑了。她不小心失去了平衡，跪在上面，過了一會兒才爬起來?！跋ドw擦傷了很久，還好沒有骨折?！?/p>

記者登錄中國裁判文書網發現，“銀發員工”在工作中不時遇到意外。今年4月8日，浙江省湖州市吳興區人民法院上傳的一起案件中，53歲的云南人阮某在湖州某工地施工時，不慎從腳手架上摔下。阮要求工地項目公司辦理工傷認定，但其因超過退休年齡，不能享受工傷保險，無法與該公司形成勞動關系。

還有“銀發員工”在工作期間被拖欠勞動報酬。今年1月，最高人民檢察院發布了5起拒不支付勞動報酬典型案例，其中一起涉及“銀發員工”——浙江省義烏市某文化傳播有限公司，該公司因經營不善，拖欠方某某等27名員工工資97089元，其中兩人已超過退休年齡。

記者以“超過退休年齡”和“勞動爭議”為關鍵詞，搜索中國網上裁判文書，找到1200多份民事一審判決書。勞動者起訴的理由包括工傷、拖欠勞動報酬、不支付賠償金等。

據王天宇分析，在現行法律框架下，只要超過退休年齡并領取養老保險待遇的勞動者仍在工作，就不再受勞動法規范，而屬于民法調整范圍，即通過簽訂勞動合同來調整他們與用人單位之間的權利義務關系。一旦雙方未簽訂勞動合同，或者勞動合同中相關內容不明確，勞動者權益保障就會出現真空，上述糾紛發生的風險很大。

在楊頡看來，與勞動關系相比，中國的法律對勞動關系有著相對具體和全面的規定，有一套由專門法律、法規、部門規章等組成的法律體系。它有許多獨特的制度和特點，如試用期制度、書面合同、雙倍工資、解雇的經濟補償制度、非法解雇的賠償制度、社會保險制度、工傷制度等。這些制度在勞動關系中基本不存在。

楊頡舉例說，根據法律規定，勞動合同必須以書面形式簽訂，未以書面形式簽訂的，還需要承擔支付雙倍工資的責任。但是對于勞動合同，我國法律并沒有規定必須以書面形式簽訂，也沒有專門的勞動關系立法。因此，勞動關系中的具體權利和義務主要取決于當事人本身。超齡人員如果不簽書面合同，肯定會對以后的維權造成負面影響。

王天宇認為，這種沖突的原因之一是中國的退休制度在某種程度上落后于社會的發展。

“中國現行的退休制度是1978年建立的。當時全國平均預期壽命男性66.9歲，女性69歲。當時符合退休條件的員工不多，國家發的養老金是福利。改革開放40年來，中國經濟社會發生了巨大變化。建立了與個人繳費掛鉤的社會養老保險制度，領取養老金的范圍也大幅擴大。比如‘銀發員工’，不能因為超過退休年齡就否定他們的勞動地位和就業權利?！蓖跆煊钫f。

規范勞動合同的簽訂

適時改革退休制度

值得注意的是，針對“銀發員工”在工作中受傷等問題，人力資源和社會保障部門及個別地方一直在探索擴大工傷保險覆蓋面。

2016年3月，人力資源和社會保障部出臺相關意見，提出用人單位招用已達到或超過法定退休年齡或已領取城鎮職工基本養老保險待遇的人員，在招用期間因工作原因遭受事故傷害或患職業病的，用人單位已通過參加項目為其繳納工傷保險費的，適用《工傷保險條例》。

2019年4月，浙江省衢州市出臺《退休人員和返鄉人員參加工傷保險試行辦法》。用人單位招用65周歲及以下退休職工和60周歲及以下女職工期間，可以單獨辦理工傷保險。到當年11月底，已有近5000人參加了這項工傷保險。

2020年12月，廣東省出臺規定，將已享受和未享受機關事業單位或城鎮職工基本養老保險待遇的人員納入工傷保險。

這意味著，在一些地方，用人單位可以為符合條件的“銀發員工”辦理工傷保險。

王天宇的建議是，對于“銀發員工”普遍涉及的工傷保險問題，在現行法律框架下，可以采取區分勞動權益和社會保險權益的方案，在地方探索的基礎上擴大工傷保險覆蓋面，納入工傷保險體系。

在楊頡看來，一些地方出臺了超齡職工參加工傷保險的具體辦法，但對參保人有一定的限制，比如未滿65周歲，不能依法享受職工基本養老保險待遇等。這些限制太多了，應該取消?！俺g職工工傷保障是底線”。

王天宇還建議，在目前的法律框架下，“銀發員工”即使不能與用人單位簽訂勞動合同，也可以與用人單位簽訂勞動合同。因此，政府可以推薦勞動合同范本，倡導雙方簽訂標準化勞動合同，明確規定雙方的工作內容、勞動報酬、醫療賠償等權利義務，保護合法權益。

在王天宇看來，從長遠來看，更有必要改革現行的勞動法律制度，尤其是退休制度，將“銀發族”納入勞動法律調整范圍?！俺四挲g之外，他們的工作狀態和能夠建立勞動關系的勞動者沒有區別?！?/p>

“從更長遠的角度來看，通過建立勞動關系可能是保護超齡人員的根本途徑?！睏铑R說。

(文中、文、均為化名)