面對持續的經濟下行壓力，我市盡管困難重重，但轉型發展的步伐依然堅定。

市統計局數據顯示，1-8月，非煤產業占全市工業增加值的69.5%，同比提高5.7個百分點；戰略性新興產業產值增長5.3%；上半年，服務業對經濟增長的貢獻率達到56.2%。

實踐證明，加快轉型發展、建設精致淮北的路子是準的，也是行之有效的?！凹涌燹D變發展方式，調整優化產業結構，進一步擴大經濟總量，提高發展質量”的核心內容，正是我省“調促”決策要求的具體化和本土化。

“下一步，只要我們咬定青山不放松，在‘轉促’中加快轉型發展，在建設精致淮北中落實‘轉促’，就一定能取得新的更大的成績?！比屑涌燹D型升級動員大會吹響了集結號。到2020年，全市產業結構逐步優化，創新能力顯著增強，資源優勢持續轉化，質量效益顯著提升，皖北門戶地位更加突出?；拘纬梢詰鹇孕孕屡d產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業大發展的現代產業格局，實現由資源枯竭型城市向資源再生型城市的轉變。

“‘轉促’行動計劃實施方案中的四大發展目標、九大重點工程、六大保障措施，是立足淮北發展實際，加快‘轉促’的總體要求和制度部署?！睍h要求，各地各部門堅決打好轉型升級攻堅戰，努力走出一條具有淮北特色的“轉移提升”之路。

發展目標1:優化產業結構

加快轉型升級，歸根結底最根本的著力點還是在產業上，就是要堅定不移地推進產業轉型升級，從產業結構向中高端邁進，推動經濟增長保持中高速。

2014年，我市第三產業結構為8: 66.6: 25.4，表明我市正處于工業化中期和資源型城市衰退階段，工業化率高但工業水平低，產業體系逐步完善但結構較差。同時，傳統生活服務業比重過大。

據統計，2014年，雖然非煤產業占全市工業增加值的比重達到64%，對工業增長的貢獻率達到90.9%，但主導產業集中度不高，企業競爭力不強；高技術產業增加值占管制行業的22%，但總量和對財稅的貢獻仍然較??；服務業增加值占比低于全省9.4個百分點。

基于這一階段的基本特征，我市必須進一步強化戰略性新興產業和先進制造業的主導地位，大力發展現代服務業，切實加快結構調整步伐。

為此，《行動計劃》提出，將不斷改善三次產業的產業結構和內部結構。一、二、三產業結構從現在的8:66:26到2020年的5:60:35，非煤產業在工業中的比重從現在的69%提高到80%。高技術產業增加值占規模以上工業的40%，現代服務業增加值占服務業的60%，農產品加工產值與農業產值之比達到6.15。

發展目標2:提質增效。

新常態下的發展必須是有質量、有效益、可持續的，以提高勞動生產率、投資回報率和資源配置效率為支撐，進一步提高經濟效益、社會效益和生態效益。

隨著煤炭資源的枯竭和煤炭價格的持續下跌，一些影響我市經濟發展的深層次問題逐漸顯現。2014年，全市財政收入占GDP比重為12.2%，低于全省平均水平5.5個百分點；煤炭行業稅收收入比2012年減少19.51億元，對財政收入的貢獻率繼續下降；單位國內生產總值能耗高于全省平均水平0.261噸標準煤/萬元。究其原因，是非煤產業產業結構差、發展方式粗放、創收能力弱的直接反映。

這些問題的解決方法是什么？要立足質量效益型集約增長，堅持創新驅動發展，努力提高科技含量，使科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高；提高綠色含量，使單位地區生產總值能耗和主要污染物排放量達到國內先進水平；提高財富含量，使財政收入增速高于同期GDP增速；提升品牌價值含量，使企業和行業競爭力顯著增強。

對此，《行動計劃》提出了提質增效的目標:財政收入翻一番，突破180億元，其中非煤產業對財政收入的貢獻超過80%。PM10的濃度從93微克下降到73微克。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放指標完成省政府下達的目標任務。

發展目標三:經濟總量的擴大。

近年來，全市上下堅持穩中求進、改革創新，積極應對經濟下行壓力，保持轉型發展決心，實現了經濟持續平穩發展。但與我省合肥、蕪湖等先進地區相比，我市經濟總量仍有較大差距。

我市《調整提升行動計劃》在部署“擴大經濟總量”目標時提出，經濟總量在全省范圍內前移，由2015年的800億元左右，提高到1300億元以上，向1500億元沖刺。

園區是戰略性新興產業發展和產業轉型升級的主要平臺，項目是發展的載體和轉型升級的重要支撐。繼續推進項目建設，通過一個又一個項目的實施，積小勝為大勝，全市經濟總量1500億元的沖刺目標一定能夠實現。

據統計，今年前三季度，全市435個重點項目完成投資302.8億元，其中付嘉線擴能項目投資36億元，高鐵聯絡線項目投資27億元。預計全市工業投資同比增長15%，占總投資的60.9%。

下一步，我市將堅持集群發展、綠色集約化、產城融合、示范帶動，實現開發區由數量發展向質量提升轉變。力爭到2020年，確保1-2個產業基地進入省級戰略性新興產業集聚發展基地，爭取1-2個國家級經濟開發區。規模以上工業企業約1200家，銷售收入100億元以上企業10家，銷售收入10億元以上企業50家。

發展目標4:提高人均指標。

眾所周知，經濟增長強調財富“量”的增加，而經濟發展強調經濟“質”的提高。后者的含義比前者更廣，不僅包括產出的擴大，還包括分配結構的改善、社會變遷、人與自然的和諧、生活水平和質量的提高、自由選擇的擴大和公平機會的增加。由此看來，不斷提高人均指標也是經濟轉型升級的重要標志之一。

2014年，我市人均生產總值34758元，略高于全省，僅相當于全國的74.7%。人均經濟指數低的根源還是人均產出效率低。2014年，我市全社會勞動生產率66344元，高于全省，但低于全國平均水平。人均財政支出僅高于阜陽、蘇州、亳州。

在“轉方式、促提升”過程中，我市更迫切需要大力實施創新驅動戰略，推動大眾創業、萬眾創新，盡快走上有質量、有效益的集約增長之路。因為越來越多的企業會創造更多的社會財富，帶來更多的就業和創業機會，不斷提高全市城鄉居民的收入水平和生活質量。

此外，我市還將抓住國家中小城市綜合改革和我省新型城鎮化試點的政策機遇，做好“產、錢、地、人、治”等改革文章，千方百計縮小城鄉居民收入差距。同時，著力保障和改善民生，完善基本公共服務，讓人民群眾享有更好的教育、醫療、文化和社會保障，不斷增強人民群眾對全面實現小康社會、獲得美好生活的獲得感。據了解，今年1-9月，全市民生支出占財政總支出的82%。

有理由相信，隨著我市轉型升級步伐加快，人均主要經濟指標在全省的排名將進一步提升，實現《行動計劃》提出的2020年人均生產總值達到1萬美元、城鄉居民收入增長高于地區生產總值增長、人均收入達到全省平均水平的目標。